Le rapport, intitulé Une mondialisation juste : créer des opportunités pour tous, indique qu’il est "urgent de repenser" les politiques et institutions de la gouvernance mondiale. Il a été établi par la Commission mondiale sur la dimension sociale de la mondialisation [1], coprésidée par Tarja Halonen, Présidente de la Finlande, et William Mkapa, Président de la République-Unie de Tanzanie.
Les auteurs du rapport, qui compte près de 200 pages, estiment que la mondialisation représente un immense potentiel et qu’elle a "ouvert la voie à de nombreux avantages ... favorisé l’ouverture des économies et des sociétés et encouragé la libéralisation des échanges de biens, d’idées et de connaissances..." et qu’une "véritable conscience planétaire est en train d’émerger, sensible à l’injustice que représentent la pauvreté, la discrimination entre les sexes, le travail des enfants et la dégradation de l’environnement, où que ce soit dans le monde".
Toutefois, on peut lire également dans le rapport que le "fonctionnement actuel de l’économie mondiale souffre de déséquilibres profondément ancrés et persistants qui sont inacceptables sur le plan éthique et intenables sur le plan politique... Pour la vaste majorité des femmes et des hommes, la mondialisation n’a pas répondu à leurs aspirations, simples et légitimes, à un travail décent et à un avenir meilleur pour leurs enfants".
"La direction actuellement suivie par la mondialisation suscite de plus en plus de préoccupations", estiment les membres de la commission. "Ses avantages sont trop lointains pour beaucoup de gens, tandis que ses risques, eux, sont bien réels. ... La corruption est très répandue. Les sociétés ouvertes sont menacées par le terrorisme mondial, et l’avenir des marchés ouverts est de plus en plus remis en question. La gouvernance mondiale est en crise. Nous nous trouvons à un carrefour critique et il est urgent de repenser nos politiques et institutions actuelles."
Juan Somavia, Directeur général du BIT, qui est le premier à avoir proposé la création de la commission mondiale, a dit que c’était la première fois que l’on s’intéressait de manière systématique à la dimension sociale de la mondialisation. Il a précisé que la commission avait été créée par l’OIT dans le but de trouver un terrain d’entente et de faire des propositions sur des questions qui donnent lieu aujourd’hui à des "monologues parallèles" et à un "dialogue de sourds.". "Cette commission apporte un message d’espoir réaliste et frappé au coin du bon sens. Faire de la mondialisation un processus équitable et intégrateur est une tâche difficile mais pas irréalisable, et constitue une priorité mondiale", a-t-il ajouté.
M. Somavia a dit que les 26 membres de la commission, parmi lesquels un prix Nobel d’économie, des hommes politiques, des parlementaires, des experts des questions sociales et économiques et des représentants d’entreprises et de multinationales, de syndicats, du monde universitaire et de la société civile, étaient largement représentatifs "des divers acteurs et intérêts, parfois opposés, qui caractérisent la mondialisation et avaient relevé le défi consistant à analyser ses effets et à formuler des propositions pour corriger ses déséquilibres [2]". Leur rapport "ne propose pas de solutions simples, de solutions miracles, car il n’en existe point. Son objectif est d’aider à sortir de l’impasse actuelle en focalisant l’attention sur les préoccupations et les aspirations des hommes et femmes et sur les moyens de mieux exploiter le potentiel de la mondialisation".
Parmi les mesures préconisées pour parvenir à une mondialisation équitable et sans exclus, la commission propose une série de changements coordonnés sur un large front destinés à améliorer la gouvernance et la transparence aux niveaux national et international. Il s’agit de mettre en place des règles plus équitables en matière de commerce international, d’investissement, de finance et de migrations, qui tiennent compte de l’ensemble des intérêts, droits et responsabilités en présence ; de prendre des mesures pour promouvoir les normes fondamentales du travail et une protection sociale minimale dans l’économie mondiale ; de mobiliser de nouvelles ressources au niveau international pour renforcer les capacités et réaliser les Objectifs de développement du Millénaire. Les membres de la commission estiment qu’une mondialisation équitable dépend également d’une meilleure gouvernance dans tous les pays, et indiquent quelles devraient être les priorités des politiques nationales, locales et régionales si l’on veut permettre à tous de recueillir les fruits de la mondialisation.
Les membres de la commission considèrent que "permettre à chacun d’accéder à un travail décent devrait être un objectif mondial à promouvoir par des politiques cohérentes au sein du système multilatéral. Cela répondrait à une demande politique majeure dans tous les pays...". Favoriser la création d’emplois dans tous les pays permettrait de réduire les tensions au niveau national et les frictions entre les pays. Ils préconisent une meilleure coordination des politiques macroéconomiques afin de "mettre en œuvre une stratégie plus équilibrée visant à une croissance mondiale durable et au plein emploi, y compris un partage équitable, entre les pays, de la responsabilité de maintenir à un haut niveau la demande effective de l’économie mondiale".
Notant qu’une des raisons pour lesquelles des objectifs sociaux tels que l’emploi ne sont pas prioritaires au niveau mondial tient à ce que les organisations internationales dotées de mandats différents ne collaborent pas suffisamment, la commission recommande que les organisations internationales compétentes lancent "des initiatives visant à la cohérence des politiques afin d’élaborer des politiques plus équilibrées qui rendront la mondialisation juste et ouverte à tous. L’objectif serait d’élaborer progressivement des propositions de politiques intégrées qui, dans des domaines donnés, établiraient un juste équilibre entre l’économique, le social et l’environnemental. La première initiative devrait viser la question de la croissance mondiale, de l’investissement et de la création d’emplois ; les organes compétents des Nations Unies, la Banque mondiale, le FMI, l’OMC et l’OIT devraient y participer. Les questions prioritaires sur lesquelles devraient porter d’autres initiatives du même genre sont l’égalité entre les sexes et l’accomplissement de l’autonomie des femmes ; l’éducation ; la santé ; la sécurité alimentaire ; les établissements humains".
Les coprésidents le la commission, Mme Halonen et M. Mkapa, ont dit : "Une meilleure mondialisation : telle est la clé d’une vie plus prospère et plus sûre pour tous les habitants de notre planète au XXIe siècle... Notre message est critique mais positif. Il s’agit de changer le cours de la mondialisation. Nous estimons que celle-ci peut profiter à plus de personnes, que ses avantages doivent être mieux partagés entre les pays et à l’intérieur des pays, qu’un plus grand nombre de voix doivent se faire entendre et influer sur les événements. Les ressources et les moyens existent. Ce que nous proposons est ambitieux mais réalisable. Nous sommes certains qu’un monde meilleur est possible".
La commission a examiné pendant ses travaux des données de toutes sortes et est parvenue à la conclusion suivante : "Le processus actuel de mondialisation génère des déséquilibres, entre les pays et à l’intérieur des pays. Des richesses sont créées, mais elles ne sont d’aucun profit pour trop de pays et trop de personnes." Elle relève également que le travail et l’emploi doivent occuper une place centrale dans toute stratégie visant à élargir les avantages de la mondialisation, et insiste sur le fait que le chômage mondial touche plus de 185 millions de personnes, soit le chiffre le plus élevé jamais enregistré. Elle observe également que l’"économie informelle" continue de croître (pour plus de données économiques de base, voir annexe II).
La commission a élaboré ses conclusions et ses recommandations après avoir consulté des gens très différents à travers le monde au cours des deux dernières années. Dans le cadre des 26 dialogues qu’elle a organisés dans plus de 20 pays, elle s’est efforcée non seulement d’établir les faits, mais aussi de favoriser le débat entre les tenants d’opinions différentes, et souvent critiques. Des dialogues spécifiques ont été organisés pour permettre au monde des affaires, aux travailleurs et à la société civile de faire connaître leurs points de vue.
La commission a noté que "dans le kaléidoscope d’opinions qui ressort de ces dialogues, nous avons pu discerner une convergence de fond importante". Ainsi, le sentiment d’insécurité et de crainte pour l’emploi est très répandu. Comme l’a dit un participant à un dialogue organisé aux Philippines, "à quoi bon une mondialisation qui diminue le prix des chaussures d’un enfant mais coûte à son père son emploi ?". Certains voient dans la mondialisation une menace pour ce que l’un des participants a appelé "les institutions traditionnelles telles que la famille et l’école" ; d’autres craignent qu’elle n’engendre des règles plus favorables aux puissants. D’autres encore sont partisans d’un Etat plus efficace.
"Nous avons de plus en plus le sentiment de vivre dans un monde hautement vulnérable à des changements dont nous ne sommes pas maîtres", a déclaré un participant du Costa Rica. "Un sentiment de fragilité de plus en plus fort règne parmi les gens ordinaires, dans différents pays, dans des régions entières". Résumant la puissance de la mondialisation, un participant de l’Egypte a déclaré : "Nous dormions sur le rivage lorsqu’une grosse vague est arrivée".
Les migrations, dans les pays d’origine comme dans les pays de destination, comptent parmi les grandes préoccupations. Outre l’"exode de compétences" qu’elles entraînent et qui sape les efforts de renforcement des capacités nationales, les participants ont dit que les migrants pauvres de toutes les régions, surtout les femmes, sont souvent poussés à des activités illégales dans les pays de destination.
Dans toutes les régions du monde, l’intégration régionale est considérée comme une voie vers une mondialisation plus équitable et profitable à tous et, à de nombreuses reprises, les participants aux dialogues ont déclaré voir dans les Nations Unies le meilleur moyen de relever les défis de la mondialisation.
La commission a indiqué que la plupart des participants ont jugé qu’il existe des solutions, et que nombre d’entre eux s’attachent à les rechercher ou à les promouvoir activement. Quels que soient les aspects négatifs du modèle actuel de mondialisation, on reconnaît que cette dernière est une réalité, et que cela exige d’ajuster les priorités.
"Le monde extérieur peut se débrouiller sans nous mais nous ne pouvons pas nous débrouiller sans lui", a-t-on entendu au cours d’un dialogue tenu en République-Unie de Tanzanie. Un participant au dialogue qui s’est tenu en Pologne a quant à lui déclaré : " Si la mondialisation est un fleuve, construisons des barrages pour produire de l’énergie".
D’après les auteurs, une mondialisation équitable passe par une amélioration de la gouvernance au niveau tant national qu’international. Dans tous les pays, quel que soit leur niveau de développement, les acteurs du public et du privé doivent être comptables des politiques qu’ils mènent et des mesures qu’ils prennent. Comme indiqué dans le rapport, "aucun pays n’a le monopole de la bonne gouvernance".
Une première condition est que chaque pays doit respecter les besoins et les intérêts des autres en formulant ses politiques nationales. Le rapport invite les pays qui ont un pouvoir de décision important dans les instances internationales à tenir compte des intérêts de toutes les parties et à respecter leurs engagements internationaux.
Au niveau national, les avantages de la mondialisation ne peuvent être largement partagés, et ses effets négatifs maîtrisés, que si les principes de base que sont la démocratie, l’équité sociale, les droits de la personne et la règle de droit sont respectés. Des institutions solides sont également nécessaires pour promouvoir la création d’opportunités et d’entreprises dans une économie de marché fonctionnant correctement.
Le rapport est favorable à un Etat plus efficace capable de gérer le processus d’intégration dans l’économie mondiale, de renforcer les capacités des individus et des entreprises, d’assurer une protection sociale suffisante et de réaliser les grands objectifs économiques et sociaux. Une approche intégrée s’impose, qui suppose une collaboration efficace entre les autorités économiques et sociales. L’institution de mécanismes de dialogue efficaces, la représentation d’un large éventail d’intérêts et l’existence d’organisations d’employeurs et de travailleurs représentatives sont à cet égard essentielles.
Le rapport insiste sur le fait que la mondialisation ne pourra bénéficier à tous que si l’on fait entrer dans le giron de l’économie officielle cette masse énorme que représente le secteur informel, et ce en instituant des droits de propriété et des droits en faveur des travailleurs et en les faisant respecter et en améliorant la productivité et l’accès aux marchés.
"Notre vision de la mondialisation est résolument ancrée au niveau local", déclarent les membres de la commission. Le rapport privilégie l’action locale, notamment la défense du droit de se faire entendre, du droit à la culture et à l’identité, ainsi que le renforcement des capacités locales de production pour que celles-ci puissent résister à la poussée de la mondialisation tout en respectant les aspirations et priorités locales. Ce qu’il advient de leur emploi étant pour la plupart des individus le critère qui leur permet de dire s’ils profitent de la mondialisation ou s’ils en pâtissent, les auteurs estiment qu’il est indispensable de promouvoir l’emploi et le travail décent et appellent de leurs vœux un nouveau contrat social reconnaissant les intérêts des travailleurs et des employeurs.
Le rapport indique les moyens et instruments dont disposent les gouvernements et les acteurs sociaux pour permettre aux citoyens de profiter des fruits de la mondialisation et pour les protéger et leur fournir assistance lorsque des ajustements sont nécessaires. Il invite les organisations internationales et les nations les plus riches à aider les pays à réaliser ces objectifs. A cet effet, l’ensemble des pays doivent s’engager à satisfaire les besoins matériels de base et les autres besoins liés à la dignité humaine, comme le proclame la Déclaration universelle des droits de l’homme. L’éradication de la pauvreté et la réalisation de Objectifs de développement du Millénaire (ODM) devraient être considérées comme le premier pas sur la voie devant conduire à doter l’économie mondiale d’un socle socio-économique.
Dans l’une de ses principales recommandations, la commission exprime le souhait que les règles et les politiques mondiales qui régissent le commerce et la finance laissent une plus grande marge de manœuvre aux pays en développement, en précisant que "c’est essentiel pour qu’ils puissent adopter des politiques et des mécanismes institutionnels adaptés à leur niveau de développement et à leurs spécificités. Il faut revoir les règles qui restreignent actuellement de manière indue les options qu’ils pourraient mettre en œuvre pour accélérer la croissance de leur agriculture et leur industrialisation et pour sauvegarder leur stabilité financière et économique".
"Les organisations internationales et les pays donateurs doivent faire des efforts plus résolus pour que la conditionnalité, imposée de l’extérieur, s’efface pour que les autorités nationales puissent s’approprier les politiques" lit-on dans le rapport. "Il faudrait renforcer la discrimination positive en faveur des pays qui n’ont pas les mêmes capacités que ceux qui se sont développés plus tôt."
Pour reprendre les termes du rapport :
"La mise en œuvre des réformes de la politique économique et sociale internationale exigera un appui politique mondial, l’engagement des principaux acteurs mondiaux et le renforcement des institutions mondiales" peut-on lire dans le rapport, dans lequel il est précisé par ailleurs que "le système multilatéral des Nations Unies a un rôle central à jouer dans la gouvernance mondiale et il dispose de moyens sans équivalent pour guider le processsus de réforme. Pour pouvoir relever les défis actuels et futurs de la mondialisation, il doit renforcer son efficacité et améliorer la qualité de sa gouvernance, en ce qui concerne notamment la nécessité d’une représentation et de décisions plus démocratiques, l’obligation de rendre des comptes à la population et la cohérence des politiques".
Les principales recommandations figurant dans le rapport contiennent diverses mesures visant à rendre le système multilatéral, y compris les institutions de Bretton Woods, plus démocratique et plus responsable par un ajustement des procédures décisionnelles, par la mise en place de mécanismes d’évaluation indépendants, et par un contrôle parlementaire des politiques internationales. Le rapport recommande qu’un groupe parlementaire mondial exerce une surveillance intégrée des grandes organisations internationales.
Le rapport insiste sur la nécessité d’assurer une plus grande cohérence entre politiques économiques et politiques sociales, tant au niveau national qu’au niveau international. Il importe à cette fin que les gouvernements aient une vision plus globale des politiques mondiales et tiennent davantage compte de la dimension sociale de la mondialisation au sein de grandes institutions comme le G8 et le Conseil économique et social des Nations Unies (ECOSOC).
Une importante proposition concerne le lancement d’"Initiatives visant à la cohérence des politiques", qui amèneraient les gouvernements à élaborer une perspective commune et intégrée sur les grands problèmes mondiaux. La première de ces initiatives devrait viser la question de la croissance mondiale, de l’investissement et de la création d’emplois.
Selon le rapport, "le problème de la cohérence des politiques mondiales dépend avant tout de facteurs au niveau national". La commission appelle les chefs d’Etat et de gouvernement à s’assurer que leurs représentants dans les instances internationales promeuvent une approche intégrée des questions économiques et sociales.
La commission insiste sur le fait que tous les acteurs doivent respecter les principes et les valeurs universellement partagés et contribuer à l’avènement d’une mondialisation plus équitable, et lance un appel aux individualités les plus diverses au sein des pouvoirs publics, des instances politiques, des milieux d’affaires, du monde du travail et de la société civile pour que ses recommandations soient suivies d’effet. S’agissant de l’action internationale, la Commission est d’avis que de nombreuses propositions figurant dans le rapport devraient être examinées par les institutions et les instances compétentes, mais que d’autres questions nécessitent la création de nouveaux lieux d’échange où tous les intérêts concernés pourront poursuivre un dialogue et œuvrer à l’établissement d’un consensus.
La commission propose donc le lancement d’une série de dialogues pluripartites, qui auraient pour but d’inciter tous les acteurs pertinents à établir un consensus sur un ensemble de questions fondamentales, telles que la création d’un cadre multilatéral pour les mouvements transfrontières de personnes ; la mise en place d’un cadre de développement pour les IDE assurant un juste équilibre entre les droits et les obligations des investisseurs, des pays d’accueil et des pays d’origine ; la responsabilité sociale des entreprises, qui doit être mise au service d’une mondialisation plus équitable ; la mondialisation, l’ajustement et la protection sociale ; le renforcement, au niveau mondial, des capacités dans les domaines de l’éducation et des technologies de l’information, dans le but d’accroître les avantages de la mondialisation ; l’égalité entre hommes et femmes, considérée comme instrument d’une mondialisation plus intégratrice.
La commission estime également qu’il convient d’instituer un vaste forum de la mondialisation, qui réunirait les organisations internationales et autres acteurs et participants de premier plan pour débattre, à l’échelle planétaire, de la mondialisation, de son impact social, et de l’élaboration de politiques économiques et sociales globales. La commission suggère que les participants à ce forum établisse régulièrement un rapport sur l’état de la mondialisation, et fassent le nécessaire pour assurer les recherches et la collecte d’informations nécessaires à la mise en place des politiques.
Le Conseil d’administration examinera le rapport en mars, et, lors de la session de juin de la Conférence, le Directeur général présentera des propositions sur les mesures de suivi qui pourraient être mises en œuvre par l’OIT. Le rapport sera également soumis aux chefs d’Etat et de gouvernement, au Secrétaire général des Nations Unies, aux directeurs des principales organisations internationales, ainsi qu’à d’autres instances intergouvernementales et aux principaux acteurs non étatiques de la communauté mondiale. Chaque acteur sera invité à formuler son avis sur les recommandations et à envisager, dans son propre domaine de responsabilité et de compétence, un ensemble de mesures de suivi appropriées.
Les membres de la commission précisent que leur rapport, en tant que document collectif, est très différent du celui qu’ils auraient pu rédiger à titre individuel, tout en soulignant que leur expérience leur a démontré la valeur du dialogue et son efficacité en tant qu’instrument du changement. Ils sont en outre convaincus que cette expérience peut et doit être reconduite sur une plus grande échelle.
Les deux présidents reconnaissent que leur projet est ambitieux, mais savent qu’il est réalisable, car c’est le bon sens qui en a inspiré la conception. Selon eux, l’alternative qui se présente est claire : soit l’on remédie au déficit de gouvernance mondiale observable aujourd’hui, en veillant à ce que tous les protagonistes assument leurs responsabilités et en adoptant des politiques cohérentes qui puissent ouvrir la voie à une mondialisation équitable et juste, au niveau national comme au niveau international ; soit l’on tergiverse, courant alors le risque de dériver vers de nouvelles zones de turbulence politique, d’insécurité, de conflits et de guerres.
Commission mondiale sur la dimension sociale de la mondialisation Coprésidents :
Mme Tarja Halonen, Présidente de la République de Finlande (Interview)
M. Benjamin William Mkapa, Président de la République-Unie de Tanzanie (Interview)
Membres :
Giuliano Amato : Membre du Sénat italien et récent vice-présidentde la Convention sur l’avenir de l’Europe, M. Amato a été deux fois Premier ministre de l’Italie (1992-93 et 2000-01) (Interview)
Ruth Cardoso : Epouse de l’ancien Président de la République du Brésil,MmeCardosoestprésidente du Programa Capacitação Solidaria , une organisation dont l’objectif est de faciliter les partenariats en faveur de la lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale
Heba Handoussa : Membre de la Choura, la Chambre haute du Parlement égyptien, et du conseil d’administration de la Banque centrale du pays, Mme Heba Handoussa est également, jusqu’en 2004, la directrice générale du Forum de la recherche économique pour les pays arabes, l’Iran et la Turquie
Eveline Herfkens : Coordinatrice exécutive de la campagne sur les objectifs de développement pour le Millénaire, Mme Herfkens a été ministre de la coopération au développement des Pays-Bas de 1998 à 2002. De 1996 à 1998, elle a également été ambassadrice auprès des Nations Unies et de l’OMC, à Genève
Ann McLaughlin Korologos : Vice-présidente de la Rand Corporation, Mme Korologos est aussi membre des conseils d’administration de plusieurs sociétés multinationales, notamment Microsoft Corporation et Kellog Company. Elle a été deux fois secrétaire d’Etat au Travail des Etats-Unis de 1987 à 1989 et a présidé l’Institut Aspen
Lu Mai : Secrétaire général de la Fondation chinoise de la recherche pour le développement depuis 1998, M. Lu Mai est également, depuis 1995, chargé de recherche principal au Centre de recherche chinois pour le développement du Conseil d’Etat
Valentina Matvienko : Gouverneur de Saint-Pétersbourg depuis 2003, Mme Matvienko a été Vice-premier ministre de la Fédération de Russie en charge des affaires sociales, de l’éducation et de la culture
Deepak Nayyar : Economiste renommé et vice-président de l’Université de Dehli, M. Nayyar a également été premier conseiller économique du gouvernement indien et secrétaire permanent au ministère des Finances (Interview)
Taizo Nishimuro : M. Nishimuro est président du conseil d’administration de Toshiba et vice-président de la Fédération des entreprises japonaises
François Périgot : M. Périgot est le président de l’Organisation internationale des employeurs. Ancien président-directeur général d’Unilever France de 1968 à 1970, il préside actuellement le MEDEF International, la branche internationale du Mouvement des entreprises de France
Surin Pitsuwan : Député et ancien ministre des Affaires étrangères de la Thaïlande, M. Pitsuwan est diplômé en sciences politiques, membre de la Commission de la sécurité humaine et signe régulièrement des chroniques dans d’importants quotidiens publiés en Thaïlande et dans d’autres pays de la région
Julio Maria Sanguinetti : Ancien Président de la République uruguayenne de 1985 à 1995, M. Sanguinetti est président du Circulo de Montevideo, un forum qui vise à développer de nouvelles formes de gouvernance et à promouvoir le développement durable en Amérique latine
Hernando de Soto : Actuel président de l’Institut pour la liberté et la démocratie à Lima au Pérou, M. de Soto est également un auteur d’ouvrages à succès et un expert influent en matière d’économie informelle. Il conseille les gouvernements en matière de stratégies visant à intégrer les entreprises et la propriété informelles dans l’économie formelle
Joseph Stiglitz - Prix Nobel d’économie en 2001 : M. Stiglitz est professeur d’économie, de commerce et de questions internationales à l’Université de Columbia aux Etats-Unis. Il a été premier économiste à la Banque mondiale et a également présidé le Conseil économique des Etats-Unis de 1993 à 1997 (Interview)
John J. Sweeney : M. Sweeney est président de la Fédération américaine du travail et du Congrès des organisations industrielles (AFL-CIO) depuis 1995. Il a également présidé l’Union internationale des employés des services (SEIO)
Victoria Tauli-Corpuz : Directrice exécutive de la Fondation Tebtebba, (Centre international des peuples autochtones pour la recherche et l’éducation), Mme Tauli-Corpuz est également membre et présidente-rapporteuse du Fonds de contributions volontaires des Nations Unies pour les populations autochtones
Aminata D. Traoré : Auteur et directrice du Centre Amadou Hanyrat Ba (CAHBA), Mme Traoré a été ministre de la Culture et du Tourisme du Mali et l’une des organisatrices du premier Forum social africain
Swelinzima Vavi : Secrétaire général du Congrès des syndicats sud-africains (COSATU), M.Vavi a travaillé dans les territoires riches en gisements aurifères de Klerksdrop et d’Orkney et a été secrétaire général adjoint de la COSATU
Ernst Ulrich von Weizsaecker : Député du Bundestag depuis 1998, M. von Weizsaecker a présidé la Commission parlementaire sur "la mondialisation de l’économie mondiale : défis et réponses". Il a également dirigé le Centre des nations Unies pour la science et la technique ainsi que l’Institut pour une politique européenne de l’environnement
Membres de droit :
Bill Brett : Président du Conseil d’administration du BIT lors de la session 2002-03, Lord Brett a été membre du Conseil d’administration pendant onze ans et notamment président et vice-président du groupe des travailleurs pendant neuf ans. Il est actuellement directeur du bureau du BIT à Londres
Eui-yong Chung : Président du Conseil d’administration du BIT lors de la session 2003-04, M. Chung a été ambassadeur de la République de Corée auprès de l’ONU et d’autres organisations internationales à Genève
Daniel Funes de Rioja : Vice-président du Conseil d’administration du BIT et président du groupe des employeurs, M. Funes de Rioja est vice-président de l’organisation internationale des employeurs et président du comité technique permanent pour les questions sociales de l’Organisation des Etats américains
Juan Somavia : Directeur général du BIT depuis 1999, M. Somavia est l’ancien ambassadeur du Chili aux Nations Unies. Il a été à deux reprises président du Conseil économique et social des Nations Unies (ECOSOC) et a présidé le comité préparatoire du Sommet mondial pour le développement social qui s’est tenu à Copenhague (Interview)
Alain Ludovic Tou : Président du Conseil d’administration du BIT lors de la session 2001-02, M. Tou est, depuis novembre 2000, ministre de l’Emploi, du Travail et de la Sécurité sociale du Burkina Faso. Il a été ministre du Logement et de l’Urbanisme et ministre de la Santé
Les analyses relatives à la situation économique mondiale actuelle contenues dans le rapport sont les suivantes : Entre 1990 et 2003, période au cours de laquelle la mondialisation s’est accélérée, la croissance du PIB mondial a ralenti, passant de 1,01 pour cent à 0,8 pour cent. La commission a déclaré "que cette situation dément les prévisions les plus optimistes quant à l’impact bénéfique de la mondialisation sur la croissance".
La croissance en terme de revenu par habitant a été inégalement répartie entre les pays, qu’ils soient industrialisés ou en développement. Entre 1985 et 2000, la croissance annuelle du revenu par habitant n’a été supérieure à 3 pour cent que dans 16 pays en développement. Au cours de la même période, elle a été inférieure à 2 pour cent par an dans 55 pays en développement et a même été négative dans 23 d’entre eux.
L’écart de revenu entre les pays les plus riches et les pays les plus pauvres s’est considérablement creusé. Le revenu par habitant des pays les plus pauvres est passé de 212 dollars en 1960-62 à 267 dollars en 2000-2002 tandis que celui des plus riches est passé, pour les mêmes périodes, de 11 417 dollars à 32 339 dollars.
En matière de performance économique, les pays en développement sont passés loin derrière les pays industrialisés entre 1991 et 2001, ce qui a contribué à l’avènement d’un monde dans lequel 22 pays industrialisés représentant seulement 14 pour cent de la population mondiale contrôlent environ la moitié des échanges mondiaux et plus de la moitié des investissements étrangers directs (IDE) [3].
A l’échelle mondiale, le chômage a encore augmenté en 2003. Le nombre de personnes sans emploi et à la recherche d’un emploi en 2003 a dépassé 185 millions de personnes, ce qui représente environ 6,2 pour cent de la population active totale, taux de chômage le plus élevé jamais enregistré par le BIT. Les plus sévèrement touchés ont été les quelque 88, 2 millions de jeunes âgés de 15 à 24 ans vivant pour la plupart dans les pays en développement, dont le taux de chômage a atteint 14,4 pour cent [4].
L’"économie informelle" où travaillent les personnes sans emploi ou qui ne bénéficient pas d’avantages sociaux n’a cessé de croître dans les pays qui ont un faible taux de croissance du PIB étant donné que le nombre de demandeurs d’emploi augmentait et que diminuait celui des emplois disponibles. Parallèlement, le nombre de "travailleurs pauvres" - personnes vivant avec l’équivalent de 1 dollar ou moins par jour -, est resté stable en 2003, et est estimé à 550 millions.
La croissance des investissements étrangers directs (IDE) s’est accélérée au début des années 80, et en 2000, plus de 100 pays avaient adopté des mesures de libéralisation significatives dans ce domaine. Cependant, la commission a déclaré que "les espoirs ont souvent été déçus. Malgré la croissance rapide des mouvements d’IDE vers les pays en développement, les investissements restent fortement concentrés dans une dizaine de ces pays".
Les flux nets de l’aide publique au développement (APD) ont diminué et se situent nettement en deçà de l’objectif convenu de longue date de 0,7 pour cent du PIB, la moyenne actuelle étant de 0,23 pour cent seulement. Atteindre l’objectif de 0,7 pour cent signifierait une augmentation de l’aide de plus de 100 milliards de dollars par an. Dans le rapport, la commission déclare : "Nous ajoutons nos voix à ceux qui exigent que cet engagement soit respecté. Si tous les pays avaient respecté cet objectif au cours des trente dernières années, une somme supplémentaire de 2 500 milliards de dollars aurait pu être investie dans le développement."
Les Objectifs de développement du Millénaire sont menacés et, d’après les estimations disponibles, il faudrait au minimum 50 milliards de dollars d’APD en plus par an pour que tous les pays réalisent ces objectifs d’ici à 2015. Dans le rapport, la commission a déclaré que même si les donateurs se sont engagés en janvier, lors du Sommet des Amériques à Monterrey, à augmenter l’APD de 16 milliards de dollars d’ici à 2006, "il manque encore plus des deux tiers des fonds nécessaires, et ce, pour autant que tous les engagements soient honorés".
[1] Une mondialisation juste : créer des opportunités pour tous, rapport de la Commission mondiale sur la dimension sociale de la mondialisation (Genève, BIT, 2004). ISBN 92-2-215426-6.
[2] On en trouvera la liste dans l’annexe I. La commission mondiale est un organe indépendant qui assume la pleine responsabilité de son rapport, et ses membres y ont participé à titre individuel.
[3] Ont fait exception la Chine et l’Inde où la croissance économique a été vigoureuse pendant les deux dernières décennies. Les deux pays représentent plus du tiers de la population mondiale.
[4] Voir Tendances mondiales de l’emploi (BIT, janvier 2004). Les chiffres les plus récents ont été mis à jour par rapport aux données figurant dans le présent rapport.
